WTO ชี้ ภาษีตอบโต้ เกมอันตรายที่ไม่มีผู้ชนะ อะไรคือผลกระทบที่ซ่อนอยู่?

ในระดับพื้นฐานที่สุด ภาษีศุลกากรคือภาษีที่เก็บจากสินค้านำเข้า มันสร้างช่องว่างระหว่างราคาโลกกับราคาภายในประเทศ ตัวอย่างเช่น หากมีการเก็บภาษีศุลกากร 10% กับสินค้าที่มีราคาในตลาดโลก 100 ดอลลาร์สหรัฐ ราคาภายในประเทศจะกลายเป็น 110 ดอลลาร์สหรัฐ ส่วนต่าง 10 ดอลลาร์สหรัฐ จะถูกจัดเก็บเป็นรายได้ภาษีศุลกากร ซึ่งรัฐบาลสามารถนำไปใช้เพื่อการใช้จ่ายต่างๆ

ภาษีศุลกากรยังสามารถส่งผลต่อราคาโลกของสินค้าได้ โดยเฉพาะเมื่อถูกเรียกเก็บโดยเศรษฐกิจขนาดใหญ่ เหตุผลคือ ราคาภายในประเทศที่สูงขึ้นทำให้ความต้องการภายในประเทศลดลง ซึ่งส่งผลให้ความต้องการของโลกลดลง และทำให้ราคาโลกลดลงตามไปด้วย ในตัวอย่างของเรา ราคาโลกอาจลดลงเหลือ 95 ดอลลาร์หลังจากเรียกเก็บภาษี ส่งผลให้ราคาภายในประเทศเป็น 104.50 ดอลลาร์ ในกรณีนี้ ผู้ผลิตต่างประเทศเป็นผู้รับภาระภาษีบางส่วน

การผลักภาระต้นทุนนี้สร้างแรงจูงใจให้เศรษฐกิจขนาดใหญ่เรียกเก็บภาษีศุลกากรฝ่ายเดียว อย่างไรก็ตาม ข้อโต้แย้งเรื่อง "ภาษีที่เหมาะสม" นี้มองข้ามความเป็นไปได้ของการตอบโต้ หากประเทศ A เรียกเก็บภาษีจากประเทศ B ประเทศ B ก็มีแรงจูงใจที่จะตอบโต้ในลักษณะเดียวกัน ผลลัพธ์สุดท้ายคือสงครามการค้าที่ทำให้ทั้งสองฝ่ายแย่ลง

ตรรกะนี้เป็นพื้นฐานของทฤษฎีชั้นนำเกี่ยวกับการเจรจาการค้า หากทุกเศรษฐกิจพยายามได้ประโยชน์โดยทำให้อีกฝ่ายเสียประโยชน์ ทุกคนจะแย่ลง และนี่สร้างแรงจูงใจสำหรับการกำหนดนโยบายการค้าที่เป็นความร่วมมือ

วรรณกรรมทางเศรษฐศาสตร์เกี่ยวกับนโยบายการค้าได้แสดงให้เห็นว่าหลักการสำคัญของ WTO เรื่องการตอบแทนและการไม่เลือกปฏิบัติเป็นเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพในการหลีกเลี่ยงตรรกะของภาษีศุลกากรที่เป็นอันตรายต่อทุกฝ่าย (Bagwell และ Staiger, 2002)

ขอบเขตที่ภาษีศุลกากรส่งผ่านไปยังราคาผู้บริโภคเป็นคำถามเชิงประจักษ์ในท้ายที่สุด หลักฐานจากคลื่นแรกของภาษีศุลกากรสหรัฐฯ ที่มีต่อจีนชี้ให้เห็นถึงการส่งผ่านภาษีทั้งหมดไปยังผู้บริโภคชาวอเมริกัน (Amiti et al. 2019; Fajgelbaum et al. 2019)

อย่างไรก็ตาม การศึกษาเหล่านี้มุ่งเน้นที่ผลกระทบระยะสั้นและใช้วิธีการที่ไม่สามารถคำนวณการปรับตัวทางเศรษฐกิจมหภาคที่กว้างขึ้นได้อย่างเต็มที่ โมเดลการค้าเชิงปริมาณมาตรฐานมักทำนายว่าอย่างน้อยจะมีการผลักภาระต้นทุนบางส่วนไปยังผู้ผลิตต่างประเทศ

คำถามที่กว้างขึ้นคือภาษีศุลกากรส่งผลต่อเงินเฟ้ออย่างไร เมื่อประเทศหนึ่งเรียกเก็บภาษีศุลกากร มันทำให้เกิดการเพิ่มขึ้นครั้งเดียวของระดับราคาภายในประเทศ แต่ไม่จำเป็นต้องแปลงเป็นเงินเฟ้อที่ต่อเนื่อง ช่องทางหนึ่งที่ภาษีศุลกากรอาจนำไปสู่เงินเฟ้อที่ต่อเนื่องคือวงจรค่าจ้าง-ราคา ซึ่งคล้ายกับสิ่งที่สามารถเกิดขึ้นกับผลกระทบด้านอุปทานอื่นๆ

ภาษีศุลกากรไม่เพียงส่งผลต่อการนำเข้าเท่านั้น แต่ยังส่งผลต่อการส่งออกด้วย ช่องทางโดยตรงหนึ่งคือผ่านราคาที่สูงขึ้นของสินค้าขั้นกลาง ซึ่งบั่นทอนความสามารถในการแข่งขันของบริษัทที่ส่งออก แต่ผลกระทบด้านดุลยภาพทั่วไปที่กว้างขึ้นก็มีความสำคัญเช่นกัน ภาษีศุลกากรอนุญาตให้ภาคส่วนที่แข่งขันกับการนำเข้าขยายตัว ซึ่งดึงทรัพยากรต่างๆ เช่น แรงงาน ทุน และที่ดิน ออกจากภาคส่วนอื่นๆ รวมถึงภาคส่วนการส่งออก

กระบวนการนี้ดำเนินการผ่านการเปลี่ยนแปลงในอัตราแลกเปลี่ยนที่แท้จริง ซึ่งวัดราคาภายในประเทศเทียบกับราคาต่างประเทศ ปรับด้วยอัตราแลกเปลี่ยนที่เป็นตัวเงิน เมื่อภาคส่วนที่แข่งขันกับการนำเข้าขยายตัว พวกเขาต้องการแรงงานมากขึ้น ซึ่งผลักดันให้ค่าจ้างสูงขึ้นทั่วทั้งเศรษฐกิจ ค่าจ้างที่สูงขึ้นเพิ่มต้นทุนการผลิตสำหรับบริษัทที่ส่งออก ทำให้พวกเขามีความสามารถในการแข่งขันน้อยลงในตลาดระหว่างประเทศ ผลลัพธ์คือการแข็งค่าของอัตราแลกเปลี่ยนที่แท้จริง ซึ่งทำให้การส่งออกมีราคาแพงขึ้นในต่างประเทศ

คำถามที่เกี่ยวข้องคือเกิดอะไรขึ้นกับอัตราแลกเปลี่ยนที่เป็นตัวเงิน ช่องทางหนึ่งคือทางตรง: ภาษีศุลกากรลดความต้องการนำเข้า และดังนั้นจึงลดความต้องการเงินตราต่างประเทศ นำไปสู่การแข็งค่าของสกุลเงินในประเทศ อีกช่องทางหนึ่งคือทางอ้อม: ภาษีศุลกากรอาจทำให้ตลาดคาดการณ์นโยบายการเงินที่เข้มงวดขึ้นเพื่อต่อต้านเงินเฟ้อ ซึ่งอาจทำให้สกุลเงินในประเทศแข็งค่าขึ้นเช่นกัน

สำหรับผลกระทบทางการค้า สิ่งที่สำคัญในที่สุดคือการเปลี่ยนแปลงในอัตราแลกเปลี่ยนที่แท้จริง ไม่ว่าจะเกิดขึ้นผ่านการปรับตัวในค่าจ้าง ราคาภายในประเทศ หรืออัตราแลกเปลี่ยนที่เป็นตัวเงินเป็นเรื่องรองลงมา

ดังนั้น จึงมีการแลกเปลี่ยนระหว่างผลกระทบด้านเงินเฟ้อและความสามารถในการแข่งขันของภาษีศุลกากร หากอัตราแลกเปลี่ยนแข็งค่าขึ้นอย่างมาก ราคาภายในประเทศจะเพิ่มขึ้นเพียงเล็กน้อย แต่ความสามารถในการแข่งขันจะได้รับผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญ หากอัตราแลกเปลี่ยนแข็งค่าขึ้นเพียงเล็กน้อย ราคาภายในประเทศจะเพิ่มขึ้นมากกว่า แต่ความสามารถในการแข่งขันจะได้รับผลกระทบน้อยกว่า ไม่ว่าจะอย่างไร ภาษีศุลกากรสร้างต้นทุนทางเศรษฐกิจ

คำถามที่เกี่ยวข้องคือภาษีศุลกากรส่งผลต่อความไม่สมดุลทางการค้าหรือไม่ คำตอบขึ้นอยู่กับว่าเราพิจารณาความไม่สมดุลโดยรวม ความไม่สมดุลทวิภาคี หรือความไม่สมดุลของภาคส่วน ความไม่สมดุลทางการค้าโดยรวมสะท้อนช่องว่างระหว่างการออมของประเทศและการลงทุนของประเทศ ซึ่งเป็นอัตลักษณ์ทางบัญชีขั้นพื้นฐาน ตรรกะนี้คล้ายกับการเงินของครัวเรือน: หากครัวเรือน (ประเทศ) ออม มันต้องได้รับ (ส่งออก) มากกว่าที่ใช้จ่าย (นำเข้า)

เพื่อปรับปรุงดุลการค้าโดยรวม ภาษีศุลกากรจะต้องเพิ่มการออมของประเทศหรือลดการลงทุน ซึ่งเป็นความเป็นไปได้ ตัวอย่างเช่น ครัวเรือนอาจชะลอการบริโภคหากพวกเขาคาดว่าภาษีศุลกากรจะเป็นเพียงชั่วคราว ทำให้การออมเพิ่มขึ้น อีกทางหนึ่ง ภาษีศุลกากรอาจลดการลงทุนโดยเพิ่มต้นทุนของสินค้าทุน หรือโดยสร้างความไม่แน่นอนด้านนโยบาย ทำให้บริษัทต่างๆ เลื่อนการใช้จ่าย

อย่างไรก็ตาม นักเศรษฐศาสตร์ส่วนใหญ่คาดว่าภาษีศุลกากรจะมีผลกระทบต่อความไม่สมดุลโดยรวมเพียงเล็กน้อย ปัจจัยพื้นฐานทางเศรษฐกิจมหภาค เช่น นโยบายการคลังหรืออัตราการออมของครัวเรือน มีบทบาทสำคัญมากกว่า มุมมองนี้ได้รับการสนับสนุนจากการศึกษาเชิงประจักษ์ที่พบว่าภาษีศุลกากรมีผลกระทบต่อดุลการค้าโดยรวมเพียงเล็กน้อยจนถึงขณะนี้ (Furceri et al. 2022)

อย่างไรก็ตาม ภาษีศุลกากรสามารถส่งผลต่อดุลการค้าทวิภาคีได้โดยการเปลี่ยนแปลงราคาสัมพัทธ์ เป็นไปได้อย่างยิ่งที่ประเทศ A จะขาดดุลกับประเทศ B, B ขาดดุลกับ C และ C ขาดดุลกับ A โดยที่ไม่มีประเทศใดมีความไม่สมดุลทางการค้าโดยรวม

ภาษีศุลกากรยังสามารถส่งผลต่อดุลการค้าของภาคส่วนได้ ตัวอย่างเช่น ภาษีศุลกากรที่สูงขึ้นสำหรับการนำเข้าสินค้ามักจะช่วยปรับปรุงดุลการค้าสินค้าโดยลดทอนการนำเข้าผ่านราคาภายในประเทศที่สูงขึ้น ในขณะที่ทำให้ดุลการค้าบริการแย่ลงโดยลดการส่งออกบริการผ่านการแข็งค่าของอัตราแลกเปลี่ยนที่แท้จริง

ในขณะที่ภาษีศุลกากรกลับมาอยู่ในวาระนโยบายการค้าอีกครั้ง ควรระลึกถึงสิ่งที่เศรษฐศาสตร์เข้าใจมานาน

ภาษีศุลกากรไม่ใช่เพียงเครื่องมือในการเพิ่มรายได้หรือปกป้องอุตสาหกรรมภายในประเทศเท่านั้น แต่เป็นคันโยกนโยบายที่มีผลกระทบกว้างไกลและมักไม่ได้ตั้งใจ ความดึงดูดในระยะสั้นของพวกมันอาจบดบังต้นทุนระยะยาวต่อเงินเฟ้อ ความสามารถในการแข่งขัน และความร่วมมือระหว่างประเทศ ในโลกที่ความตึงเครียดทางการค้ากำลังเพิ่มขึ้น มุมมองที่ชัดเจนเกี่ยวกับการแลกเปลี่ยนเหล่านั้นมีความสำคัญมากกว่าที่เคย