
ธนาคารกลางโลกเตือนรับมือจุดเปลี่ยนเศรษฐกิจโลก จาก Soft Landing สู่ 'ภาวะปั่นป่วนคาดเดาไม่ได้
30 มิถุนายน 2568
Business Leader / กองบรรณาธิการ THE LEADERS
ธนาคารกลางโลก BIS เตือนเศรษฐกิจโลก 2025 เข้าสู่ยุคใหม่แห่งความไม่แน่นอน หลังภาษีการค้าสหรัฐฯ ส่ายคลื่นตลาดโลก การเติบโต GDP ปรับลงเหลือ 2.7% จาก soft landing สู่ภาวะปั่นป่วน
หลังจากที่นักเศรษฐศาสตร์ทั่วโลกเริ่มมองเห็นแสงสว่างปลายอุโมงค์ด้วยความหวังเรื่อง "soft landing" ในช่วงต้นปี แต่ในเวลาเพียงไม่กี่เดือน ภูมิทัศน์เศรษฐกิจโลกได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างรวดเร็วและคาดไม่ถึง ธนาคารเพื่อการชำระหนี้ระหว่างประเทศ (Bank for International Settlements หรือ BIS) องค์กรที่ได้รับการขนานนามว่าเป็น "ธนาคารกลางของธนาคารกลาง" ได้ส่งสัญญาณเตือนครั้งสำคัญในรายงานเศรษฐกิจประจำปี 2025 ที่เพิ่งเผยแพร่ โดยระบุว่าโลกกำลังเข้าสู่จุดเปลี่ยนที่สำคัญที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน
สาเหตุหลักมาจาก
นโยบายการค้าใหม่ของสหรัฐอเมริกาที่ไม่เพียงส่ายคลื่นตลาดการเงินทั่วโลกด้วยความผันผวนสูงสุดรอบหลายปี แต่ยังทำให้ดัชนีความไม่แน่นอนทางการค้าพุ่งสูงถึงระดับประวัติการณ์ จากความหวังในการ "นำจอดอย่างนุ่มนวล" กลายเป็นการเตรียมพร้อมสำหรับภาวะปั่นป่วนที่คาดเดาไม่ได้ เศรษฐกิจโลกกำลังเผชิญกับช่วงเวลาที่ท้าทายที่สุดในรอบหลายปี ที่การคาดการณ์แบบเดิมๆ อาจไม่สามารถใช้ได้อีกต่อไป BIS เปิดเผยในรายงานเศรษฐกิจประจำปี 2025 ที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 29 มิถุนายน 2568 ว่า เศรษฐกิจโลกกำลังเข้าสู่ "จุดเปลี่ยนที่สำคัญ" (watershed moment) อย่างไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน โดยเปลี่ยนจากความหวังเรื่อง soft landing ในช่วงต้นปีมาสู่ภาวะที่เต็มไปด้วยความไม่แน่นอนและคาดเดาไม่ได้ รายงานที่จัดทำโดยทีมงานภายใต้การนำของแฟรงก์ สเมตส์ รองหัวหน้าฝ่ายการเงินและเศรษฐกิจของ BIS ระบุว่า ความหวังเรื่อง soft landing ที่เคยปรากฏในช่วงต้นปี 2025 ได้ถูกบดบังไปด้วยความไม่แน่นอนที่เพิ่มสูงขึ้น และการสั่นคลอนของความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจที่เคยมั่นคงมานาน

ปัจจัยสำคัญที่ทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงครั้งนี้
คือนโยบายการค้าใหม่ของสหรัฐฯ ที่เริ่มด้วยการประกาศเก็บภาษีนำเข้าจากแคนาดาและเม็กซิโกในเดือนมกราคม ตามด้วยมาตรการภาษีที่กว้างขวางยิ่งขึ้นในเดือนเมษายน ที่เรียกว่า "reciprocal tariffs" อย่างน้อย 10% สำหรับเกือบทุกประเทศ และสูงถึง 145% สำหรับสินค้านำเข้าจากจีนในช่วงสั้นๆ อย่างไรก็ตาม รายงานระบุว่าการพัฒนาที่ตามมาทำให้รัฐบาลสหรัฐฯ ลดขนาดและขอบเขตของข้อเสนอภาษี โดยมีการหยุดชั่วคราว การยกเว้นสินค้าบางประเภท และข้อตกลงการค้าเล็กๆ กับคู่ค้าบางราย ความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ-จีนคลี่คลายลงเมื่อมีการลดอัตราภาษีชั่วคราวเพื่อให้มีการเจรจาต่อไป ที่สำคัญคือ ในช่วงปลายเดือนพฤษภาคม การตัดสินของศาลสหรัฐฯ ที่ยกเลิกส่วนสำคัญของภาษีที่รัฐบาลสหรัฐฯ กำหนดภายใต้กฎหมายที่มีอยู่ ทำให้เกิดข้อสงสัยใหม่เกี่ยวกับวิธีการที่ภาษีจะถูกนำไปใช้ในที่สุด เนื่องจากการเปลี่ยนแปลงบ่อยครั้ง ความเสี่ยงจากการขยายตัวเพิ่มเติม และการท้าทายทางกฎหมาย รวมถึงการขาดแบบอย่างทางประวัติศาสตร์สำหรับการเปลี่ยนแปลงขนาดนี้ ผลกระทบที่กว้างขวางของการเปลี่ยนแปลงนโยบายเหล่านี้ยังคงไม่แน่นอน
ผลกระทบจากมาตรการเหล่านี้
ปรากฏชัดเจนในดัชนีชี้วัดความไม่แน่นอน โดยดัชนีความไม่แน่นอนทางนโยบายการค้าพุ่งสูงสุดเป็นประวัติการณ์ในครึ่งแรกของปี 2025 ขณะที่ความไม่แน่นอนทางนโยบายเศรษฐกิจโดยรวมก็เพิ่มขึ้นอย่างไม่สม่ำเสมอในแต่ละภูมิภาค ตลาดการเงินโลกตอบสนองต่อความไม่แน่นอนนี้ด้วยความผันผวนอย่างรุนแรง เมื่อมาตรการภาษี reciprocal ที่ประกาศในเดือนเมษายนเกินความคาดหมายของตลาด ทำให้ดัชนีความผันผวนพุ่งสูงสู่ระดับที่ไม่เคยเห็นมาตั้งแต่วิกฤตโควิด-19 นักลงทุนรีบลดความเสี่ยง ตลาดหุ้นทั่วโลกร่วง และส่วนต่างอัตราดอกเบี้ยเครดิตพุ่งขึ้นอย่างกว้างขวาง ที่น่าสนใจคือ ในตอนของการหลีกเลี่ยงความเสี่ยงครั้งนี้ ดอลลาร์สหรัฐฯ กลับอ่อนค่าลงเทียบกับสกุลเงินหลายสกุล โดยเฉพาะยูโร เยน และฟรังก์สวิส เนื่องจากนักลงทุนต้องการปกป้องความเสี่ยงจากการถือครองสินทรัพย์สหรัฐฯ เมื่อข้อเสนอภาษีขนาดใหญ่ถูกถอนกลับ ตลาดการเงินก็มีเสถียรภาพและฟื้นตัว ตัวชี้วัดความผันผวนของตลาดกลับมาสู่ช่วงที่สังเกตได้ในครึ่งหลังของปี 2024 ตลาดหุ้นฟื้นตัว มาถึงจุดสูงสุดใหม่ของปีในบางเขตอำนาจศาลการเปลี่ยนแปลงนโยบายการค้าส่งผลกระทบต่อการคาดการณ์การเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างมีนัยสำคัญ ในปัจจุบันคาดการณ์ว่าการเติบโต GDP โลกจะอยู่ที่ 2.7% ในปี 2025 และปรับตัวดีขึ้นเล็กน้อยในปี 2026 ซึ่งต่ำกว่าความคาดหวังตอนต้นปีประมาณ 0.25 เปอร์เซนต์
การปรับลดการคาดการณ์ที่สำคัญที่สุด
เกิดขึ้นในอเมริกาเหนือและบางส่วนของเอเชียตะวันออก โดยเฉพาะสหรัฐฯ ที่ถูกปรับลงประมาณ 1 เปอร์เซนต์เทียบกับความคาดหวังตอนต้นปี 2025 เม็กซิโกและแคนาดาซึ่งมีสหรัฐฯ เป็นคู่ค้าหลักก็ถูกปรับลดในระดับคล้ายกัน BIS เตือนว่าผลกระทบจากภาษีและความไม่แน่นอนอาจส่งผลร้ายแรงต่อแนวโน้มเศรษฐกิจผ่านหลายช่องทาง ตั้งแต่ผลกระทบโดยตรงจากภาษีต่อเศรษฐกิจและผลกระทบต่อห่วงโซ่อุปทาน ไปจนถึงผลกระทบทางอ้อมจากปฏิกิริยาของตลาดการเงินและการตอบสนองของนโยบายอื่น ๆ รายงานเน้นย้ำว่าการประเมินความแข็งแกร่งของช่องทางเหล่านี้เป็นเรื่องยาก ไม่เพียงเพราะการเปลี่ยนแปลงนโยบายอย่างต่อเนื่อง แต่ยังเพราะความซับซ้อนในทางปฏิบัติและกฎหมายในการบังคับใช้ รวมถึงการขาดแบบอย่างที่เกิดขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้ในการประเมินผลกระทบ ผลกระทบของความไม่แน่นอนเพียงอย่างเดียวก็อาจส่งผลกระทบรุนแรงต่อแนวโน้มเศรษฐกิจระยะใกล้ผ่านหลายช่องทาง โดยความไม่แน่นอนที่เพิ่มสูงขึ้นอาจทำให้บริษัทใช้แนวทางที่ระมัดระวังมากขึ้นในการลงทุนและจ้างงาน เนื่องจากการตัดสินใจเหล่านี้อาจมีต้นทุนสูงมากในการย้อนกลับ ในเวลาเดียวกัน ผู้บริโภคอาจเลือกที่จะเลื่อนการซื้อสินค้าคงทนและเพิ่มการออม เป็นมาตรการป้องกันล่วงหน้า ความไม่แน่นอนที่เพิ่มขึ้นอาจเพิ่มต้นทุนการระดมทุนจากภายนอกด้วย เนื่องจากผู้ให้กู้มีความระมัดระวังมากขึ้น การตอบสนองของผู้กำหนดนโยบายต่อภูมิทัศน์เศรษฐกิจและภูมิรัฐศาสตร์ที่เปลี่ยนแปลงไปแสดงให้เห็นถึงความจำเป็นในการปรับตัว รัฐบาลแคนาดาได้แนะนำโครงการสนับสนุนทางเศรษฐกิจเพื่อช่วยเหลือธุรกิจและแรงงานที่ได้รับผลกระทบโดยตรงจากภาษีของสหรัฐฯ เจ้าหน้าที่ในจีนได้ประกาศการสนับสนุนทางการคลังที่มุ่งเป้าไปที่การเพิ่มความต้องการของผู้บริโภคและการลงทุนโครงสร้างพื้นฐาน
ธนาคารกลางยุโรป ธนาคารประชาชนจีน ธนาคารกลางเม็กซิโก และธนาคารกลางไทย เป็นหนึ่งในธนาคารกลางหลายแห่งที่ลดอัตราดอกเบี้ยนโยบายในช่วงเดือนที่ผ่านมา โดยอ้างถึงความเสี่ยงต่อการเติบโตจากการค้าและความไม่แน่นอน การกำหนดราคาตลาดชี้ให้เห็นว่าธนาคารกลางจะให้การสนับสนุนเพิ่มเติมในระยะข้างหน้า BIS ยังเตือนถึงช่องโหว่หลายประการที่อาจขยายความเสี่ยงต่อแนวโน้มเศรษฐกิจโลก ประกอบด้วยปัญหาในภาคเศรษฐกิจจริง หนี้สาธารณะที่เพิ่มสูงขึ้นในหลายประเทศ และความเสี่ยงด้านเครดิตและสภาพคล่องที่เพิ่มขึ้นในส่วนของสถาบันการเงินนอกระบบธนาคาร รายงานเน้นย้ำว่าผู้กำหนดนโยบายต้องเร่งสร้างเสถียรภาพ โดยการรับประกันว่าสถานะการคลังมีความยั่งยืน เสริมสร้างความยืดหยุ่นด้านมหภาคการเงินผ่านการสร้างสนามแข่งขันที่เท่าเทียมกันในประเภทของการเป็นตัวกลางทางการเงินที่แตกต่างกัน และให้ความสำคัญอันดับแรกกับเสถียรภาพของราคา
BIS กล่าวเสริมว่า ในยุคของความไม่แน่นอนที่เพิ่มสูงขึ้น การรักษาหลักการนี้มีความสำคัญมากกว่าที่เคย เพื่อให้ประสบความสำเร็จในความท้าทายเหล่านี้ นโยบายจำเป็นต้องดำเนินการด้วยกรอบการทำงานที่น่าเชื่อถือซึ่งให้ผลลัพธ์ที่สมเหตุสมผลในสถานการณ์ที่หลากหลาย รายงานฉบับนี้สะท้อนให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในแนวคิดเกี่ยวกับเศรษฐกิจโลก จากความหวังในการ "นำจอดอย่างนุ่มนวล" สู่การเตรียมพร้อมสำหรับยุคแห่งความไม่แน่นอนและความผันผวนที่อาจยาวนานกว่าที่คาดการณ์ไว้ โดยมีรอบการประกาศ การปรับเปลี่ยน และการกลับคำที่เกิดขึ้นซ้ำๆ ได้ส่งเสริมบรรยากาศของความไม่แน่นอนและความผันผวน ทำให้ความท้าทายสำหรับเศรษฐกิจโลกซับซ้อนยิ่งขึ้น
